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贺州市人民政府办公室关于印发贺州市大力促进众创空间发展实施方案的通知

各县(区)人民政府,平桂管理区管委,市政府各副处级以上单位:
《贺州市大力促进众创空间发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2015年10月26日
贺州市大力促进众创空间发展实施方案
众创空间是政府集成扶持政策、依托社会力量,为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素服务的开放式综合服务平台,是促进大众创业、万众创新的重要载体和有效方式。根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大力促进众创空间发展工作方案的通知》(桂政办发〔2015〕83号)精神,为营造良好创新创业生态环境,形成大众创业、万众创新的新局面,现就推动我市众创空间发展制定本实施方案。
一、工作思路
全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,
按照自治区党委、自治区人民政府深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局的工作部署,以加快实施创新驱动发展战略为统领,以创建良好创新生态系统为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,充分依托本市各个园区、科技企业孵化器、大学科技园以及工程中心,大力发展众创空间等创新创业服务平台,完善服务模式,培育创新文化,加快形成大众创业、万众创新的生动局面,打造我市经济转型的新引擎,强化科技对我市经济发展的支撑和引领作用。
二、总体目标
到2020年,打造政策体系健全化、服务体系完善化、人才体系高端化、组织体系丰富化的创新创业生态系统,促进形成全社会创新创业文化氛围更加浓厚的良好局面。全市共建成1个众创空间;建成和完善4个科技企业孵化器、1个大学科技园、1个大学生创业示范基地、2 个以上小微企业创业孵化基地;在全市形成5家创业咨询专业机构,选拔创业导师、咨询师超过35人;各类创业群体高度活跃,以大学生创业者、海外创业者和高校、科研院所创业者等为代表的创新创业人才达到1200人以上;累计孵化创业企业达到100家以上,带动就业8000人以上。
三、重点任务实施
加快实施创新驱动发展战略,促进众创空间发展,着力实施新型创新创业平台构建工程、创新创业环境优化工程、创新创业引领工程、创新创业公共服务能力提升工程、产业投融资扶持工程和创新产业文化培养工程。
(一)新型创新创业平台构建工程
1.建成1个新型众创空间。以高新技术产业开发区、文化创意聚集区、大学科技园、科技企业孵化器及高校、科研院所等为载体,针对战略性新兴产业、现代服务业、文化创意产业等重点领域的不同特色,因地制宜推广创客空间、创业咖啡、创新工场、创业社区等新型孵化模式,建设新型众创空间。研究制定新型众创空间培育示范政策,扶持一批低成本、便利化、全要素、开放式的重点示范众创空间。到2020年在贺州学院培育建成1个低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。(责任单位:贺州学院,市教育局、发展改革委、科技局、工信委、文化新闻出版广电局、财政局、商务局、人社局;排第一位的部门为牵头单位,下同)
2.建成4个科技企业孵化器。围绕我市“5+2”支柱产业,继续推进科技企业孵化器建设,采用引导全市科技企业孵化器向专业化、特色化、市场化和规模化模式方向发展。推动传统孵化器在内的各类创业孵化载体与新型创业服务机构开展深层次合作,打造创业者交流平台,加强创业者之间的合作交流、资源共享,提升科技企业孵化器科技成果转化能力,争取到2020年末,建成贺州市生态产业园、旺高工业区、粤桂县域经济产业合作示范区、贺州华润循环园区共4个科技企业孵化器,累计孵化创业企业达到100家以上,带动就业8000人以上。(责任单位:市科技局,贺州市生态产业园、旺高工业区、粤桂县域经济产业合作示范区、贺州华润循环园区)
3.建成2个小微企业创业孵化基地。全面贯彻各级政策文件要求,落实对创业孵化基地的奖补政策,充分发挥政策激励作用,引导社会力量参与创业孵化基地建设,利用各类工业园区的闲置厂房、公共设施等资源,发展设施完备、功能齐全、管理规范、孵化效果明显的创业孵化基地,培育打造创业孵化示范基地,到2020年,全市力争建立2个创业孵化基地。〔责任单位:市人社局,市工信委、各园区,各县(区、管理区)人民政府(管委)〕
4.建成1个大学科技园和1个高校大学生创业基地。加强规划,合理布局,在贺州学院新建1个大学科技园,加强大学科技园的管理和考评,提升大学科技园运行管理水平。落实国家对大学科技园的税收优惠政策,加大对大学科技园创新创业服务平台能力建设的支持力度。鼓励贺州学院与行业协会、企业合作共建1个大学生创业实践基地。(责任单位:贺州学院,教育局、科技局、人社局)
(二)创新创业环境优化工程
5.推进简政放权。深化商事制度改革, 加快推进“三证合一”、“一照一码”、全程电子化登记和电子营业执照应用实现。放宽企业注册登记条件,缩短登记时间。简化企业场所登记条件限制,可“一址多照”和“一照多址”登记;简化企业工商注销流程,对未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,采取上门服务、业务代办、一站式窗口、网上申报、多证联办等措施,为创客企业工商注册提供便利。(责任单位:市工商局、市政管办、财政局、发展改革委、质监局,市国税局、地税局)
6.安排财政补贴。认真落实《贺州市鼓励工业企业做大做强做优的奖励办法(试行)》(贺办发〔2012〕32号)、《贺州市关于加快人才引进与培养的若干规定(试行)的通知》(贺发〔2010〕20号)以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大力促进众创空间发展工作方案的通知》(桂政办发〔2015〕83号)等相关文件精神,对技术创新有功企业、个人给予奖励;有条件的地方要对众创空间等新型孵化机构的场地租赁、宽带接入和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当的财政补贴。〔责任单位:市财政局,市委组织部,市人社局,各县(区、管理区)人民政府(管委)〕
(三)创新创业引领工程
7.鼓励科技人员创新创业。全面贯彻自治区相关科技成果使用、处置和收益管理改革的规定,提高科技人员创新创业积极性,促进科技成果转化。对于财政资助的科研创新类项目,按照“公开、公正、合规”的原则,项目承担单位可划拨部分经费,作为奖励一线科研人员的绩效支出,充分体现科研人员创新价值和提高创新积极性。鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科技人员的创新积极性。鼓励高校的科研人员在职和离岗创业以及到企业从事科技成果转化活动;鼓励研究开发机构、高校聘请企业及社会组织的科技人员,兼职从事教学和科研工作。(责任单位:市人社局、教育局、财政局、科技局、工信委等)
8.实施大学生创业引领计划。实施贺州学院教学创新平台建设工程,在用友新道创新创业学院基础上,加快“贺州学院新道经济管理学院”建设;与凤凰卫视集团·凤凰教育共建“数字媒体产业人才项目实训基地”和“贺州学院数字媒体创意产业园孵化中心”;建设“贺州学院—中兴通讯ICT行业创新基地”;与甲骨文股份有限公司共建甲骨文(广西)OAEC/WDP人才产业基地贺州学院中心;启动建设大学生创新创业中心大楼建设项目。从2015年起,将本科大学生创新创业教育纳入人才培养方案,把创新创业理念融入人才规格、课程体系、教学内容、培养模式等环节。依托新道科技创新平台,设计不少于10个学分的创新创业学分,并实施弹性学分制,可申请将创业实践学分计入总学分。(责任单位:贺州学院、市教育局)
9.吸引留学人员回国创业。加强引进海外高层次人才到我市创业。在人才落户、子女入学、社会保险等方面设立服务绿色通道,享受我市高层次人才创业和鼓励留学人员创业的有关待遇。(责任单位:市人社局、科技局、工信委、财政局等)
10.鼓励和支持农民工创业。结合我市特色,建设自治区农民工创业园。对创办企业的农民工,协调相关部门简化程序,帮助他们申请办理小额担保贷款、享受财政贴息、免收工商登记、变更登记、年检费和行政性收费等相关手续。支持具有一技之长的农民工回乡创业,将农民工创办企业所招用的农村劳动力培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”等工程的组织实施范围,给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。引导和激励广大农民工学技能、练本领,以赛促训,全面提升农民工技能人才队伍素质和创业创新能力。农民工创办的新型农业经营主体、企业,符合农业补贴政策支持条件的,可按规定同等享受相应的政策支持。具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,要纳入扶持范围,便捷申请程序,简化审批流程。〔责任单位:市人社局、财政局,各县(区、管理区)人民政府(管委)〕
(四)创新创业公共服务能力提升工程
11.加强创新创业服务机构建设。加快建设我市专利信息服务平台和知识产权远程教育平台,加强专利代理机构的管理,鼓励并支持专利代理机构为小微企业开展知识产权托管服务。培育和建设一批中介机构,为中小企业提供政策、法律、法规等咨询服务,指导建立技术创新机制,增强技术创新能力和市场竞争力。完善各类农业技术服务中心(站),为中小企业发展提供技术服务。支持公共服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式。加快推进中小企业公共服务平台建设,为中小企业提供专业优质创新服务。〔责任单位:市科技(知识产权)局、农业局、水产畜牧兽医局、农机局、工信委、财政局、商务局、质监局,各县(区、管理区)人民政府(管委)〕
12.建立健全创业辅导制度。探索建立创业辅导制度,从知名企业家、职业经理人、高校教师,以及金融、财税、法律等方面的专家、科技中介服务机构人员中选拨一批创业导师,采取“志愿服务+政府购买服务”的方式,定期为创业者提供创业辅导。吸引和聘请优秀国外专家为创业者进行创业辅导。在全市形成5家创业咨询专业机构,选拔创业导师、咨询师35人以上。(责任单位:市人社局、教育局、财政局等)
13.加强创新创业师资队伍建设。鼓励高校举办创业就业教师培训班,培养50名创新创业教育师资队伍;实施青年教师创新能力提升计划,实行教师下企业、行业锻炼与职称评定相挂勾制度,规定45岁以下教师每年到企业行业学习时间累计不得少于2周。建立制度完备、运行良好的理事会(董事会)或专业指导委员会,成员来自地方政府、行业、用人单位和其他合作方比例达50%以上;“双师型”教师占专任教师比例的60%,每个专业重点培养至少一名以上行业公认的高水平的学科专业带头人。(责任单位:市教育局,贺州学院,市人社局、财政局等)
(五)产业投融资扶持工程
14.加强财政资金引导。充分整合现有各类支持中小企业发展的专项资金,充分发挥政府资金和财税政策的导向作用,按照《自治区中小企业信用担保机构风险补偿奖金管理办法》《自治区小企业贷款风险补偿专项资金管理暂行办法》《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》等有关文件要求,认真审核商业银行的利息补贴申请,及时拨付财政贴息资金,加强对财政贴息资金的监督管理,确保财政贴息资金专款作用。充分发挥中央、自治区给予的小企业贷款风险补偿资金、中小微企业信用担保机构风险补偿资金和小额担保贷款财政贴息资金作用,着力帮助小微创新企业成长和个人创新创业等群体拓宽融资渠道,降低融资成本,解决融资难题,提高金融支持关键领域和薄弱环节的力度。〔责任单位:市工信委、财政局、金融办、发展改革委、科技局,各县(区、管理区)人民政府(管委)〕
15.完善产业投融资机制。加强与各类投资平台合作,扩宽创新创业型企业融资渠道。促进知识产权交易便利化,针对科技型企业轻资产、高技术含量等特点,积极开展知识产权质押、股权质押和融资担保服务。鼓励银行金融机构设立服务科技型中小微企业的专门部门或分支机构。认真落实小额担保贷款政策,为符合条件的创业者申请小额担保贷款提供便利和支持。〔责任单位:市金融办、工信委、发展改革委、科技(知识产权)局,各县(区、管理区)人民政府(管委)〕
(六)创新创业文化培育工程
16.丰富创新创业主题活动。定期组织一些创新创业大赛和发明展示活动,鼓励高校组织一些软硬件设计大赛等活动,激发全社会的创新创业热情,培育创客文化。鼓励高校设置专门经费用于支持大学生创新计划项目。依托青少年科技创新大赛等科技活动,深入实施中小学生发明创造项目。〔责任单位:市教育局、贺州学院,市科技局、文化新闻出版广电局、人社局、工信委、科协,团市委,各县(区、管理区)人民政府(管委)〕
17.营造创新创业文化氛围。积极倡导大胆创新,宽容失败的创业文化,鼓励青少年和科研人员利用众创空间等创新资源将奇思妙想和创新创意付诸实践。加大对大众创业、万众创新的舆论宣传,激发全社会的创新创业热情。对成功创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构等先进事迹进行广泛宣传,营造大众创新创业的良好氛围。〔责任单位:市科技局、文化新闻出版广电局、教育局、人社局、工信委,团市委,各县(区、管理区)人民政府(管委)〕
四、组织实施
(一)加强组织领导
建立联席会议制度。统筹推进大众创新创业工作,研究制定科技创新创业的改革试点政策,在落实工商注册、财税政策、人才流动和专利成果保护等方面加强合作,加强对发展众创空间的支持和指导,持续突破阻碍创新创业的体制机制。各县(区、管理区)及各有关部门,要把推进大众创业万众创新作为全局性工作摆上重要位置,结合实际制定推进方案及措施,切实抓紧抓好。
(二)加大支持力度
统筹实施各项扶持政策,加大对创新创业的激励支持力度,更多支持小微企业和草根企业。积极探索符合科技型小微企业成长规律和特点的新型科技金融组织机构、产品和服务模式。市财政局将“众创空间专项经费”列入预算,注重发挥市场作用,维护公平、公正的市场环境,加大落实普惠性政策,让每一位创新创业者都拥有梦想成真的机会。
(三)发挥示范效应
充分发挥贺州各园区的带动作用,强化体制机制创新和开展创新创业政策先行先试,大力引导和推动人才、技术、资本等创新资源向示范区集聚,积极构建良好的创新创业生态系统,引领全市创新创业发展进入新阶段。
(四)加强宣传导向
加强对发展众创空间推进大众创新创业实践中新问题新情况的研究,及时总结各地好的做法和有效模式,提炼形成可复制的经验,逐步向全市推广。组织典型经验交流,适时表彰一批有特色、有创新、有建树、有引领作用的单位和个人,利用各种媒介广泛宣传,引导更多的社会力量对大众创新创业关注和支持,真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、大众积极创业的良好发展环境。


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